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  社会新闻
"南京低保条例实施细则"预计上半年出台 设三年期限促"懒汉"就业
来源:  作者:  已阅读次:2385  发布日期:2012-5-2
    随着人民群众生活水平的不断提高和生活方式的不断变化,低保工作出现了一些新情况、新问题。从去年5月起,历时近一年,南京市民政局对《南京市城乡?#29992;?#26368;低生活保障条例实施细则?#32602;?#19979;称《细则?#32602;?#36827;行修改,并向社会征求意见,?#32676;?#25910;到近3000条意见,涉及“懒汉吃低保”“人户分离”?#32676;?#22810;热点。记者昨天获悉,目前《细则》修改意见稿已完成,五一节后将送至市政府法制办审核,预计今年上半年正式出台。

有车或者常开车者不?#19978;?#20302;保

[现规定] 有下列情形之一的,不能享受最低生活保障待遇:拥有、使用各种机动车辆、大型农具、农机具(残疾人用于功能性补偿代步且?#20174;?#20110;客货运营的机动车辆除外)的家庭。

[拟修订]改为:拥有或长期使用各种机动车辆……

解读:南京曾有一个女低保户被曝开私?#39029;担?#34987;?#21496;?#25253;后,她说车是外地朋友借她名字办的?#20013;?#21435;年南京查出一些有车的低保户,他们振振有辞说是朋友借自己开的。今后,这个问题很明确,有车或者常开车,就不能享低保。

对房产超标界定更科学

[现规定] 无特殊情况,城镇?#29992;?人户住房建筑面积超过50平方?#20303;?人户超过70平方?#20303;?人及3人以上户?#21496;?#24314;筑面积超过房产部门公布的当地?#21496;?#20303;房建筑面积的家庭,不能享受最低生活保障待遇。

[拟修订]对于房产超标问题,界定更科学:拥有2处(含)以上房产且?#21496;?#20303;房面积超过住建部门公布的当地?#21496;?#20303;房建筑面积的家庭,不能享受最低生活保障待遇。

解读:过去细则比较笼?#24120;?#25226;只有一套住房(面积大)的困难家庭给排除在外,?#27531;?#36825;套大房子?#19988;?#20135;所得,或者当年买房时家庭还比?#32454;?#35029;,但后来家庭突遭变故,生活陷入困境了。今后,只有一处房产的困难家庭,即使?#21496;?#20303;房面积超标,也能申请低保。

5年内买过房不能吃低保

[现规定] 无特殊情况,申请前2年之内及享受最低生活保障待遇期间购买商品房,或以商品房价格购买超过标准面积的经济适用房的家庭,不能享受最低生活保障待遇。

[拟修订]无特殊情况,申请前5年之内及享受最低生活保障待遇期间购买商品房或经济适用房(因征地拆迁安置经济适用房的除外)的家庭, 不能享受最低生活保障待遇。

解读:将“申请前2年之内”改为“申请前5年之内?#20445;?#35201;求?#32454;?#20102;。想想,能在南京买一套房子,起码要大几十万,有能力买房子,是真穷还是装穷呢?

此外还新增加一条“户籍由外地迁入南京市在5年?#38405;冢?#21547;5年)的家庭,也不能享受最低生活保障待遇。”外地人要在南京落户,起码得买60平方米的房子,刚落户没多久就吵着要进低保,一个户头里挂上好几个人,家庭?#21496;?#25910;入一算就低了,这很难让人信服。

给“懒汉吃低保”设期限

拟增加一条:在法定就业年龄段内有劳动能力但未就业的人员,连续享受最低生活保障不得超过6个月,无特殊情况,累计享受最低生活保障待遇不得超过36个月。

解读:低保的主要保障对象是?#20808;?#30149;残和丧失劳动能力,靠自身努力难以改变生活状况的低保家庭,政府对低保对象实施无固定期限保?#31995;?#26041;式。但现实中,却有一些懒汉有劳动能力,就?#36963;?#32943;出去工作,赖在家里吃低保,甚至把低保当成了“铁饭碗”。这个问题一直困扰着民政部门,这次修改时,民政局吸纳了多方建议,决定给一些有劳动能力的低保对象实施有固定期限的保障方式,即连续吃低保不超半年,累计最多拿3年。这也?#36963;?#29031;了?#20013;小?#22833;业保险条例》中“领取失业保险金的期限最长为24个月”的规定,并本着人性化的原则,在此基础上顺延一年。在这36个月当中,街道和社区为他们提供就业岗位。

买超标非生活必需品的不能进低保

[现规定] 有下列情形之一的,不能享受最低生活保障待遇?#26680;?#20859;高档宠物的家庭;家庭成员持有并使用高档移动电话的家庭。

[拟修订]这两条删除

解读:什么叫高档?因为概念比较模糊,基层不好操作。有人担心如果删除?#33487;?#20123;,那让真正困难人?#21512;?#21463;低保政策的社会导向作用就没了。

其实,对于进低保还是有硬杠杠的,?#28909;紓?#24180;内家中购买单件价值超过最低生活保障标准10倍以上(含10倍)非生活必需品的家庭,就不能吃低保。而这一条就相当于把?#26696;?#26723;”给包括进去了,买一个最新款的“爱疯?#20445;?#35201;5000块左右,而这不是生活必需品。

城乡低保有望统一

拟增加一条:根据经济社会发展情况,将逐步实行城乡一体的最低生活保障制度。

解读:去年,南京城乡低保标准涨幅最大,江南八区城市低保标准从400元提高到500元,涨了100元,位居全省第一;农村低保标准提高到每月320元,6个主城区实现了城乡低保同标。南京预计将在2015年实现全市城乡低保同标。

低保将自然增长

拟增加一条:市区城乡?#29992;?#26368;低生活保障标准的调整,由市民政部门会同有关部门,分别按照当地上年城市?#29992;袢司?#21487;支配收入和农民?#21496;?#32431;收入20%-25%的比例,并结合区域最低工资标准和城乡统筹等因素综合确定,报市人民政府批准后公布执行。

解读:南京城乡低保标准将与城乡?#29992;?#25910;入水平直接挂?#24120;?#20302;保将建立一个自然增长机制。这意味着今后,每年的低保调多少有了依据。

低保补差有了托底

[现规定] 最低生活保障金额按照被保障家庭月?#21496;?#25910;入低于当地最低生活保障标准之间的差额确定。其基本计算公式为:家庭月最低生活保障金额=(当地保障标准-家庭月?#21496;?#25910;入)×保障人数。

[拟修订]在此基础上,增加了最低补差额,即“当地保障标?#21152;?#23478;庭月?#21496;?#25910;入的差额低于当地保障标准20%的,按当地保障标准的20%计算。”

解读:南京?#19988;?#23478;庭为单位来进行保?#31995;摹1热?#21335;京江南八区目前的低保标准是500元,但并不是每人每月500月,而是算补差。截至今年3月底,南京城市低保对象3.59万户6.25万人,?#21496;?#34917;差347元;农村低保对象3.76万户6.54万人,?#21496;?#34917;差221元。

这样的计算方式,使得一些低保户很?#38480;危热?#20182;的家庭?#21496;?#26376;收入是490元,那么补差只能发10块钱,为了解决这样的?#38480;危?#21335;京参?#24049;?#24030;的差额托底办法,按此办法算,江南八区城市低保户最少可?#38405;?#21040;100元。

 低保金增发对象进行重新梳理

南京此次对享受低保金增发的特殊对象进行了重新梳理。最低生活保障对象家庭中有下列情形之一的,本人每月按保障标准增发10%保障金:70周岁以上(含70周岁)的老人;在校就读的义务教育阶段学生;持有《独生?#20248;?#35777;》或《独生?#20248;改?#20809;荣证》的独生?#20248;?#23478;庭中达到法定退休年龄的?#25913;?#21450;未成年?#20248;?#21333;独生活的?#29992;瘢还?#20392;;少数民族?#29992;瘛?

最低生活保障对象家庭中有下列情形之一的,本人每月按保障标准增发20%保障金:80周岁以上(含80周岁)的老人;持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人;?#25913;?#19968;方?#21171;?#30340;单亲家庭未成年?#20248;?#24188;儿园学童、在校就读的高中生和大、中专学生。

最低生活保障对象家庭中有下列情形之一的,本人每月按保障标准全额的130%发放保障金:无生活来源、无劳动能力又无法定?#38590;?#20154;、抚养人或者扶养人的人员;持有一、二级残疾人证的重度残疾人;患有恶性肿瘤、尿?#23616;ⅰ?#30333;血病、器官移?#24067;?#32463;民政部门认定的其他特殊病种的人员。

家庭月?#21496;?#25910;入高于当地最低生活保障标准,但在当地最低生活保障标准2倍之内的,也有系列相关政策。

申请低保到社会救助服务中心

[现规定] 申请最低生活保障待遇,由户主或者其委托的人员向受管理机关委托的户籍地社区?#29992;?#22996;员会、村民委员会或采用集中受理方式的街道办事处、镇人民政府有关管理机构提出书面申请。

[拟修订]由户主向街道(镇)社会救助服务中心提出书面申请,并填?#30784;都?#24237;经?#31859;?#20917;诚信申报?#20449;?#20070;(授权书)》。

解读:过去,申请低保要先到社区,今后,则集中到社会救助服务中心。据了解,今年年底前,南京每个街道(镇)都将建立社会救助服务中心,每月1-7日集中受理低保申请,这将有效避免人情保等人为因素。

家庭金融资产也将比对

拟增加一条:家庭?#21496;?#37329;融资产超过当地上年度城镇?#29992;袢司?#21487;支配收入或农民?#21496;?#32431;收入的家庭,不能享受低保。

解读:去年4月1日,南京正式启动“低收入?#29992;?#23478;庭收入核对系统?#20445;?#24066;住建委、人社局、地税局、公安局、住房公积金管理中心、民政6部门实现了系统对接。如果你想申请低保救助或者是住房保障,那么就必须先接受这6个部门的联合查验。今年增加交通运输、工商、残联三个部门的联网,今后联网?#27573;?#36824;会拓宽,?#28909;?#19982;银行合作等。

骗保者两年内不得再申请低保

拟增加一条:故意隐瞒家庭收入及家庭人口变动情况,提供虚假申请材料及证明的家庭,区(县)民政部门应取消其申请资格或已享受的最低生活保障待遇,追回已享受最低生活保障金,该家庭2年内不得再次申请最低生活保障。

解读:去年4月~11月,南京主城八区和浦口区,共有3685户(8872人)低收入家庭申请低保,经比对系统进行财产甄别后,最后否决了240户534人进入低保。

在实?#20160;?#20316;中,被查出冒领低保金后,?#35805;?#30452;接停发,追回冒领的很少,而罚款几乎没有过。今后骗保的,将其记入诚信“黑名单?#20445;?#20004;年内不得再次申请。至于记录诚信档案,则要等南京个人信用联合征信系统的建设。

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